为大局服务 为人民审计 为经济安全担当

助力天津经济社会高质量发展

——天津市2023年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告解读

7月29日，受市人民政府委托，市审计局局长张健向市十八届人大常委会第十一次会议作了《天津市2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕全面建设社会主义现代化大都市奋斗目标，坚持为大局服务、为人民审计、为经济安全担当，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，深入开展研究型审计，忠诚履行审计监督职责，审计推动高质量发展作用更加彰显。反映在今年的审计工作报告中，主要体现在以下7个方面：

一、坚持和加强党的领导，不断强化审计工作的政治属性和政治功能。新时代审计工作取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。一年来，市审计局深入贯彻落实习近平总书记对新征程上天津工作提出的总体要求和“四个善作善成”重要要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持从党和国家工作全局、从天津经济社会发展大局出发谋划和开展审计工作，认真抓好中央和市委审计委员会议定重大事项落实，切实把党的领导贯穿审计工作全过程各环节，努力做到“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”，以高质量审计监督保障党中央决策部署、政治意图和战略目标有效实现。审计工作报告“市级预算执行和决算草案审计”是围绕党中央重大决策部署和市委、市政府中心工作开展的，着力反映党中央路线方针政策在我市财政管理方面的贯彻执行情况；“高质量发展‘十项行动’审计”是围绕全面建设社会主义现代化大都市目标导向开展的，着力反映我市高质量发展重点领域政策落实落地情况;“重点民生政策和资金审计”是围绕以人民为中心的发展思想开展的，着力反映民生领域政策措施落实情况；“统筹发展和安全审计”“国有资产审计”是围绕总体国家安全观开展的，着力揭示行政事业单位和国有企业内部控制、国有资产管理等方面风险隐患。

二、聚焦财政财务收支真实合法效益开展审计，盯紧看好宝贵的财政资金。党中央要求，积极的财政政策要适度加力、提质增效。一年来，市审计局始终聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，持续深化“四本预算”审计，加大对重点领域、重点部门预算执行和财政收支情况审计力度，严肃财经纪律，保障财政资金安全，督促党政机关习惯过紧日子。如审计工作报告在“一般公共预算审计”板块，深入揭示财政资源统筹力度有待强化、转移支付资金管理存在薄弱环节、对政府投资基金监管力度不足等问题；在“市级部门预算执行审计”板块，深入揭示预算编制不够完整准确、预算执行不够规范、专项转移支付监管不到位等问题；在“行政事业性国有资产审计”板块，反映了资产底数不够清晰、资产利用不够高效、资产处置有随意性等问题。通过揭示问题，推动各部门、各单位加强预算管理、强化预算执行约束、提升财政资金使用效益，确保财政资金规范安全高效使用。

三、围绕高质量发展首要任务开展审计，着力发挥审计在推进天津社会主义现代化大都市建设中的独特作用。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。一年来，市审计局坚持围绕中心、服务大局，瞄准“四高”现代化大都市建设目标，聚焦高质量发展“十项行动”，紧盯“三新”“三量”等重点工作，加强重大政策和项目资金审计。围绕京津冀协同发展纵深推进，在“京津冀三地医疗保障协同发展审计”板块，深入揭示三地医疗保障协同机制有待完善、异地就医联网结算服务便利程度不高、医疗保障协同监管存在薄弱环节等问题；围绕推进现代化产业体系建设，在“推进产业用地高质量规划利用管理政策落实审计”板块，深入揭示个别区执行产业用地政策不到位、产业用地重用轻管问题突出、相关资金管理使用不规范等问题；围绕科教兴市人才强市，在“义务教育优质均衡发展政策落实及资金管理使用绩效审计”板块，深入揭示义务教育资源配置和保障措施有待优化、优质教育资源辐射引领作用有待加强、资金资产管理及使用绩效水平有待提高等问题。通过深入揭示问题、科学提出建议、督促整改落实，全力服务高质量发展“十项行动”落地落实、见行见效。

四、围绕保障和改善民生开展审计，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。一年来，市审计局聚焦民生关切，践行以人民为中心的发展思想，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和开展民生审计，推动兜住兜准兜牢民生底线。围绕重要农产品稳定安全供给，在“畜牧水产品稳产保供相关资金审计”板块，深入揭示项目审核把关不严格、财政资金使用效益低下等问题；围绕惠民政策有效落实，在“住房公积金政策执行审计”板块，反映了住房公积金归集、提取等管理相关规定执行不严格等问题；围绕稳就业等民生保障，在“就业补助资金和失业保险基金审计”板块，深入揭示违规领取补贴资金、专项资金支出不规范、创业担保贷款管理不规范等问题。通过揭示问题、提出建议、督促整改、严肃问责，着力推动解决群众急难愁盼的热点难点问题，增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

五、围绕总体国家安全观开展审计，守牢不发生重大经济安全事故底线。党中央要求，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。一年来，市审计局牢固树立总体国家安全观，把防范化解重大风险隐患摆在更加突出的位置，充分发挥经济运行“探头”作用，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。围绕夯实经济安全基层基础，在“统筹发展和安全审计”板块，深入揭示行政事业单位方面未建立健全内部管理制度、未严格执行内部控制制度、内审工作开展不规范等问题，深入揭示国有企业方面内控制度有缺陷、执行不力等问题；在“企业国有资产审计”板块，反映了会计信息仍有失真问题、国有资产存在损失风险等问题；在“国有自然资源资产审计”板块，反映了高标准农田建设有关制度不健全、项目建设程序不合规、项目监督管理不到位等问题。在工作中不断压实各单位责任、推动加强内控内审建设，推进经济安全审计监督网格化治理，初步构建形成经济安全治理源头防范、上半篇“审”、下半篇“改”的全链条格局，审计推进国家治理体系和治理能力现代化的服务保障作用更加彰显。

六、聚焦权力规范运行开展审计，充分发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。习近平总书记强调，审计要充分发挥在推进党的自我革命中的独特作用和反腐治乱方面的重要作用，沿着资金、项目流向监督公权力运行，看好“钱袋子”、“账本子”，推动政府过“紧日子”。一年来，市审计局不断加大对权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节的审计力度，严肃查处滥用职权、扰乱财经秩序、只花钱不问效、群众身边的“蝇贪蚁腐”等各类违纪违法问题。不断增强审计与各类监督贯通协同工作合力，先后建立健全与12个部门之间贯通协同工作机制，强化审计在反腐败工作中的“案源”作用。2023年6月至2024年5月，共向纪检监察机关、政法机关移送违纪违法问题和案件线索202件，涉及党员领导干部等163人，跟踪案件反馈情况160件，追缴处理违规金额2.04亿元。通过揭露和查处重大违纪违法问题，充分发挥审计在反腐治乱中的“尖兵”作用。

七、推动审计成果权威高效运用，持续巩固审计整改总体格局。习近平总书记强调，审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。一年来，市审计局坚决扛起督促检查整改的政治责任，巩固全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局。用好问题交办、案例通报、整改约谈、警示教育工作机制，发挥好“查处一案，治理一域，警示一片”的震慑效应。聚焦重点领域突出问题，严把整改进度和销号标准，严肃查处整改不力、敷衍整改、虚假整改等问题，督促被审计单位夯实整改主体责任，压实主管部门监督管理责任。截至2024年6月，上一年度未完成整改的59个问题中，44个问题已完成整改，5个问题未到整改期限正按计划进行，10个问题因履行行政和司法程序等正在持续推进整改。对尚未完成整改的问题将持续跟进、紧盯不放，确保审计揭示的问题严肃处理、彻底整改。针对审计发现问题，深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，有针对性提出4条审计建议，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，以审计新作为助力谱写中国式现代化天津实践篇章。

下一步，市审计局将按照市委、市政府要求，加大对审计工作报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，有关整改情况将于11月向市人大常委会报告。