关于印发刘健同志在全市财政审计

工作会议上的讲话的通知

各区审计局，局机关各部门、直属单位：

4月12日上午，市政府召开全市财政审计工作会议。会上，刘健同志作了工作报告。现印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

2018年4月13日

（此件主动公开）

坚持求真务实  锐意改革创新

奋力推动新时代我市审计工作新发展

——2018年4月12日在全市财政审计工作会议上

天津市审计局   刘 健

同志们：

2017年12月23日，鸿忠书记在审计工作有关情况报告上批示，要求我们坚持真审计、严审计，以真严的审计倒逼新发展理念、绿色发展、质量变革的落实。2018年1月30日，国清市长在市“两会”结束后听取审计工作汇报，要求我们狠抓大数据审计，加强数据管理，强化实时动态监督，在审计整改上“较劲”，弘扬“求真”的审计文化。市领导的指示要求，体现了市委、市政府对审计工作的高度重视、充分信任和高标准严要求，为我们做好当前和今后一个时期审计工作指明了方向。文魁市长一会儿还要作指示，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2017年审计工作回顾

2017年，全市审计机关共计实施审计项目721个，查出各类问题金额190亿元，促进财政增收节支、资金拨付到位50.6亿元，年度案件线索移送数量从2012年的3件上升到2017年的120件，审计监督效能显著增强，各项工作取得积极进展。主要表现在：

审计服务大局不断取得新成效。把重大政策落实跟踪审计作为政治责任和首要任务，积极推动京津冀协同发展、供给侧结构性改革、简政放权、科技创新等重大政策措施落地实施，促进了一批重大建设项目加快实施；围绕增进民生福祉，持续开展扶贫、社保、保障性安居工程等重大项目审计，揪出了一批虚报冒领、骗取套取、贪污侵占、优亲厚友的“蛀虫”、“硕鼠”；统筹财政、金融、国企等各专业审计力量，集中开展市属国企混改专项审计、政府性债务摸底调查等工作，坚决防范重大风险隐患，审计促发展、促改革、促安全、促绩效、促反腐作用持续增强。

推进完善审计制度取得新进展。认真落实中央完善审计制度决策部署，研究出台我市完善审计制度实施意见，指导各区制定出台具体落实措施。建立审计全覆盖、项目计划管理、审计整改等一系列长效工作机制，创新出台审计执法容错免责激励机制。加大经济责任审计力度，扎实开展自然资源资产离任审计试点。强化对区级审计机关的领导，统筹组织开展全市性重大项目审计，加强对各区审计质量的监督检查。出台我市加强内部审计工作的意见，对加强组织领导、完善制度建设、健全机构设置等提出明确要求。

大数据全覆盖审计取得新突破。不断深化对审计全覆盖的规律性认识，大力推进组织方式变革，采用日常监督、经常性审计、经济责任审计有机融合的方式，按照短周期、中周期、长周期三种覆盖频次和密度，探索建立起审计全覆盖长效机制。持续推进大数据开发利用，加快推进审计“一张网”系统开发建设，不断丰富审计信息数据资源，扩大市、区两级联网覆盖范围，建立常态化审计模型研发、验证、更新工作机制，强化对各领域、各层级、各系统间的横向与纵向数据关联，大数据审计的潜力和活力得到进一步彰显。

审计队伍素质能力得到新提升。着力打造“审计铁军”，统筹推进审计人才库、审计职业导师、审计专业骨干队伍建设，系统推进干部选拔、轮岗交流、培养锻炼等工作，完善以审计业绩为导向的干部考评新机制，稳步推进职务与职级并行试点工作。高质量组织开展解放思想大讨论、岗位练兵比武竞赛、审计大讲堂等一系列审计机关品牌活动，表彰先进和实干敬业好典型，浓厚了审计文化氛围，促进了精神文明建设。和平区、河北区审计局被评为全国文明单位，河东区、北辰区、蓟州区审计局被评为2015‒2017年度天津市文明单位。

推进全面从严治党取得新发展。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持全面从严治党，全面加强审计机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。认真落实市委专项巡视整改任务，深入开展好人主义、圈子文化专项整治，坚决彻底肃清黄兴国恶劣影响。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，细化制度措施，传导压实主体责任，完善派出审计组设立临时党小组制度，运用监督执纪“四种形态”抓早抓小，推进全面从严治党覆盖到审计一线。

回顾过去一年的工作，我们深切地感受到，坚持党的领导和全面从严治党是根本，坚持审计创新发展是硬道理，坚持依法独立行使审计监督权使命光荣、责任重大。审计工作取得的成绩，得益于市委、市政府和审计署的正确领导，得益于各区、各部门、各单位的大力支持，得益于全市审计干部和内部审计人员不懈努力和无私奉献。在此，我代表市审计局党组，向长期以来关心支持审计事业发展的各级领导、向全市审计战线全体人员及家属，表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和薄弱环节。主要表现在：审计理念、审计方法和人员能力素质对照新时代要求还有不小差距，促进经济高质量发展、完善体制机制的作用亟待进一步发挥；应用大数据开展审计的深度和广度有待提升，大数据与审计业务的融合度不够高，数据分析挖掘力度亟待加强，实现智慧型审计目标任重而道远；经济责任审计结果运用不够全面，自然资源资产离任审计机制尚不完善；区级审计机关建设发展还不够均衡，审计质量参差不齐。对于这些问题和面临的挑战，我们要高度重视，认真研究加以解决。

二、深入贯彻党的十九大精神，努力推动新时代审计工作有新作为

审计机关首先是政治机关，而不是单纯的业务单位，所做的每一项工作都要讲政治，必须从政治大局的高度来思考和谋划。党的十九大提出改革审计管理体制，十九届三中全会围绕深化党和国家机构改革，作出了“构建统一高效审计监督体系”重大改革部署，充分体现了党中央对审计工作的高度重视、亲切关怀、充分信任和殷切希望。李克强总理强调，审计要发挥好“四个作用”，增强审计工作本领，为决胜全面建成小康社会作出新的贡献。全国审计工作会议明确了“四个围绕”总体思路，要求各级审计机关努力推动新时代审计工作有新作为。市委、市政府对审计工作提出了“真”、“严”的更高标准，要求弘扬“求真”审计文化，在促进高质量发展中更好地发挥审计监督作用。这是审计事业发展必须遵循的指南和目标，我们在新时代必须深入贯彻落实。

新时代，我们要推进政治强审，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进审计管理体制改革，坚持问题导向，锐意改革创新，更好地依法独立履行审计监督职责，全力以赴把审计改革进行到底；新时代，我们要推进质量强审，坚持依法文明审计，把牢审计质量“生命线”，以促进经济高质量发展为目标，统筹开展全市审计工作，强化审计管理，突出审计重点，遵循“三个区分开来”，把“真审、严审”贯穿于审计工作方方面面；新时代，我们要推进科技强审，牢固树立大数据思维理念，大力加强审计信息化建设，深化大数据审计创新成果运用，不断改进审计技术方法，探索完善全覆盖新模式，构建智慧型审计新机制，在新的起点上推进审计事业换档加速。

2018年全市审计工作总的指导思想是：全面落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照市委十一届三次全会暨全市经济工作会议部署要求，以推进供给侧结构性改革为主线，着眼促进经济高质量发展，聚焦打好“三大攻坚战”，进一步创新审计理念，大力推进大数据审计，探索完善审计全覆盖新模式，依法全面履行审计监督职责，以审计之为助力“五个现代化天津”建设取得突破性进展。

三、扎实做好2018年各项工作

经市政府批准，2018年市审计局共安排审计项目8大类82项，涉及重大政策跟踪审计、自然资源资产离任审计、民生审计、财政审计、投资审计、国有企业审计、领导干部经济责任审计和市委、市政府交办审计任务。同时，以审计大数据环境为支撑，采取非现场审计与现场核查相结合的方式，对市级预算单位、区级财政决算、社会保险基金、市属国有企业、税收征管、轨道交通项目等重点事项开展大数据全覆盖审计。市审计局将统一组织开展重大政策跟踪审计、补交党费专项审计、自然资源资产离任审计、保障性安居工程跟踪审计、困难村帮扶政策资金专项审计调查、区级财政决算和区级预算单位大数据全覆盖审计、全运会场馆项目审计和区级人民法院经济责任审计等9个全市性审计项目。各区审计局要根据统一部署，按照本区党委、政府要求，结合实际做好安排。

今年重点抓好8个方面工作：

（一）深入学习宣传贯彻党的十九大精神。围绕学懂弄通做实，认真研读党的十九大报告和党章，坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系、丰富内涵和精神要义。加大宣传教育力度，开展专题学习研讨，宣传审计机关学习贯彻的具体举措和生动事例，持续兴起学习贯彻热潮。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，立足解决实际问题，积极推动学习成果转化，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。

（二）扎实开展政策落实跟踪审计。要站在坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治高度，落实好这项重大政治任务。紧紧围绕供给侧结构性改革、京津冀协同发展、“五个现代化天津”建设、营商环境优化、科技创新、国企混改等重大决策部署，抓住政策措施落实、重大项目落地、资金拨付使用、资源环境保护4个关键，推动各项决策部署落地生根、发挥实效。要加大审计力度，优先安排和保障重大政策跟踪审计力量投入，所有审计项目都要把重大政策措施落实情况纳入任务清单，着力揭示弄虚作假、隐瞒实情以及不作为、慢作为、假作为等懒政怠政庸政问题，及时反映各领域改革措施不配套、不衔接甚至相互矛盾、抵消等问题，按季度向市政府、审计署报告跟踪审计结果及问题整改进度。

（三）围绕“三大攻坚战”聚焦审计重点。切实防范政府性债务风险。紧盯政府性债务审计问题整改落实，在全市债务自查的基础上，根据审计署统一部署，适时开展审计抽查。各专业审计要密切关注各行业、各领域存在的违规借贷、不良贷款、表外业务等风险隐患，研究提出审计意见建议。对于违法违规举债等问题，发现一起、移送一起，跟踪督促、推动问责。扎实开展民生审计。突出做好保障性安居工程跟踪审计、社保基金大数据全覆盖审计、困难村帮扶专项审计调查和东西部协作对口援助审计，着力揭示民生领域存在的作风不实、形式主义、弄虚作假、贪污挪用、失职渎职问题，切实加大对群众身边“微腐败”问题查处力度。全面铺开领导干部自然资源资产离任审计。以制定出台我市贯彻中央《规定》实施意见为契机，扎实开展对市环保局、北辰区、静海区和16个区环保局、10个涉农区所属部分乡（镇、街）领导干部自然资源资产离任审计，各专业审计也要把资源环境保护相关内容作为必审事项，一体推进实施。各有关主管部门要按照市委、市政府要求，鼎力支持配合，积极提供数据、技术和人力支持，力争全面铺开取得“开门红”。

（四）实施审计质量提升计划。推广基础性审计覆盖模式。在去年探索实践的基础上，把市级部门、区级财政等“六大板块”大数据全覆盖审计作为每年一次的基础性覆盖任务，大力推进各区审计全覆盖组织方式、管理模式改革。从今年开始，各区审计局要同步组织开展区级预算部门大数据全覆盖审计，做到全市“一刀切”、“齐步走”。扎实做好各专业审计。围绕财政资金绩效、金融风险防范、国有企业改革、扶贫政策落实、投融资体制改革等重点，持续加大各专业审计力度，以服务经济高质量发展为目标，密切关注经济发展转型中出现的新情况、新问题，积极研究建立适应新时代发展的审计监督评价体系。严把审计质量生命线。加强审计全过程质量控制，以科学规范编制审计实施方案为起点，细化审计任务清单，优化审理复核流程，建立健全审计质量检查、考核评比、项目讲评新机制。市局要加强全市性审计项目的调研论证和业务指导，科学合理调配全市审计资源，既优先保证全市性重大项目审计质量，又支持引导各区审计局依法独立开展工作。

（五）全面开展大数据审计。抓好数据源头管理。加大数据集中力度，持续推进联网覆盖面向二、三级单位、向联网单位的下属单位延伸，健全完善数据采集和定期报送机制，加大对数据真实性、完整性的核查力度，丰富跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的大数据资源，全面提高联网数据质量。推进大数据与审计业务融合。既要利用联网数据开展全覆盖审计，持续提高大数据疑点筛查精准度，推动联网数据与审计业务在更广领域、更深层次的关联融合；又要大力探索运用先进技术实现有深度的突破，积极运用地理信息技术、无人机测绘技术、工程质量无损检测技术开展投资审计、资源环境审计，切实提高科技对审计的贡献率。加强大数据安全防护。强化安全管理和技术保障，加快推进软硬件国产化、正版化，全面落实国家等级保护制度，规范数据采集、存储和使用，逐步推进痕迹管理、权限管理、安全管理和过程管理，积极防范数据应用风险，保障数据安全使用。着力构建智慧型审计。抓好“金审工程”三期天津实施，加快审计“一张网”二期开发建设，全面推广数字化审计模式，实行“大数据+扁平化”管理，探索运用多维度、智能化数据分析方法，推动审计监督由“结果导向”向“过程导向”转变，更好发挥大数据审计“侦察预警”功能。

（六）加强审计工作统筹。坚持依法文明审计。严格按照法定职责、法定程序开展审计工作，严格规范审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计、审计处理等行为，以完善规范投资审计为重点，强化审计计划管理和质量控制。增强文明审计意识，始终以过硬的专业素养、专业水平和专业操守，展现审计机关的良好形象。强化对区级审计机关的领导。严格执行审计项目计划统一管理办法，完善审批、备案制度。各区审计局年度经济责任审计项目原则上不得超过全部审计对象的25%，坚决杜绝超越审计权限、违反法定程序、超出自身能力开展审计的情况发生。从今年开始，各区审计局主要负责同志每年要向市审计局党组述职报告工作。切实保障审计独立性。研究制定干预审计工作行为登记报告制度及相关措施，各级审计机关不得参与项目决策审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价等管理活动，全面清理退出各类与法定职责无关、可能影响审计独立性的议事协调机构或工作，稳步推进审计结果公告。

（七）着力加强内部审计工作。认真贯彻落实市委市政府工作要求。各区、各部门、各单位要按照审计署和我市加强内部审计工作的规定及意见，建立健全内部审计制度，对内部审计的单位领导分工、职责权限、经费保障、人员配备、结果运用、责任追究等作出明确具体安排。按照审计署的要求，市国有企业集团要尽快建立总审计师制度。建立健全长效工作机制。市、区两级审计机关要加强对内部审计工作的指导和监督，积极运用日常监督、审计项目实施、专项检查等方式，依法对被审计单位内部审计工作的质量效果进行监督评价，加大业务培训、质量检查和整改问责力度。内部审计协会要积极发挥作用，共同规范和引导内部审计工作持续健康发展。加强内审机构自身建设。各单位内审机构要选配专业人员专门从事内审工作；严格遵守内部审计职责权限、程序开展工作，各被审计单位年度内部审计工作计划、审计报告、整改情况、工作总结以及发现的重大违纪违法线索等资料要及时向同级审计机关备案；探索开展联网审计，推动建立审计发现问题整改长效机制，对内部审计已经发现并纠正的问题，审计机关可不再作为审计问题在审计报告中反映。

（八）推进全面从严治党向纵深发展。狠抓主体责任落实。各级党组织要严格落实党建工作责任制，党组和支部书记要切实扛起“第一责任人”的责任，传导压实主体责任，充分发挥党组的领导核心作用和党支部的战斗堡垒作用，努力提高审计机关党的建设科学化水平。狠抓队伍能力建设。大力推动学习型审计机关建设，建立健全分类、分级、分层、分岗位的审计业务培训机制，搭建好案例教学、网络培训、实践锻炼载体平台，持续组织好思想大讨论、审计大讲堂等特色活动，加强干部培养和选拔任用，完善考核激励机制，持续提高干部队伍整体能力素质。狠抓作风纪律建设。认真落实市委、市政府不作为、不担当专项治理三年行动方案部署，巩固深化审计机关“担当落实年”活动成果，聚焦形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现，扎实开展“大兴四个之风”活动，严格落实中央八项规定精神和审计“八不准”工作纪律，用好监督执纪“四种形态”抓早抓小抓苗头，以钉钉子精神打好作风建设持久战。

同志们！旗帜引领方向，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、拼搏创新、锐意攻坚，以敢打敢拼的闯劲、再接再厉的韧劲，奋力书写新时代审计事业发展新篇章！