关于印发刘健同志在全市财政审计统计

工作会议上的讲话的通知

各区审计局，局机关各部门、直属单位：

2月14日上午，市政府召开全市财政审计统计工作会议。会上，刘健同志作了题为《坚定不移推进全面从严治党  努力开创全市审计工作新局面》的工作报告。现印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

2017年2月20日

（此件主动公开）

坚定不移推进全面从严治党

努力开创全市审计工作新局面

——2017年2月14日在全市财政审计统计工作会议上

天津市审计局    刘  健

同志们：

市委、市政府高度重视审计工作，就进一步加大审计力度、建立健全审计全覆盖长效机制、更好发挥审计职能作用，作出一系列明确指示，提出新的更高要求。会前，东峰市长专门批示“全市审计工作要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央决策部署和李克强总理的重要指示，切实落实全国审计工作会议精神和市委、市政府的要求，牢固树立和自觉践行‘四个意识’，深入贯彻新发展理念，围绕中心、服务大局，完善审计工作制度，创新机制和手段，实现审计全覆盖，强化对公共资金使用绩效的审计，推动重大政策措施贯彻落实，促进政府系统反腐倡廉建设向纵深发展。”春华常务副市长一会儿还要作指示，我们一定要认真学习领会，坚决落实到位。

一、2016年全市审计工作回顾

2016年，全市审计机关认真落实中央和市委、市政府决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动适应新常态，自觉践行新理念，严格落实全面从严治党要求，认真谋划“十三五”审计工作，积极稳妥推进完善审计制度改革，持续创新审计方式方法，着力打造政治强、业务精、作风优、纪律严的“审计铁军”，圆满完成年度各项任务，“十三五”实现良好开局。主要体现在：

更加坚定地推进全面从严治党。大力加强党的建设，市审计局积极配合市委专项巡视，认真落实巡视整改任务，在全方位的“政治体检”中接受党性锤炼和思想洗礼；市、区审计机关党组织召开反对圈子文化、好人主义专题民主生活会和组织生活会，进一步增强了“四个意识”。狠抓主体责任传导落实，市审计局增设机关纪委，实践运用“四种形态”强化党内监督执纪，累计45人次接受廉政谈话、警示提醒和批评教育。

更加主动地服务改革发展大局。2016年，全市审计机关共实施审计项目600个，促进增收节支47亿元，提交报告、信息2132篇，审计意见建议被采纳669条，各级党委、政府主要领导同志对审计工作批示116次。开展政策跟踪审计，累计抽查相关单位460余家，一批政策不落实、项目未落地的问题得到揭示和反映。实施联网实时审计，累计核查疑点单位331家，及时纠正了131家单位的违规行为。

更加积极地促进党风廉政建设。加强对权力运行的监督和制约，对全市328名各级党政领导干部和企业领导人员履行经济责任情况进行审计，年度审计人数创历史新高。进一步完善案件线索移送和跨部门联动协同办案机制，加强各环节协作配合，全市审计机关选派骨干参与巡视、专案工作180余人次，向纪检、检察、公安等部门移送违纪违法案件线索76件。

更加深入地推动审计改革。全面贯彻落实中央《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，抓住京津冀协同发展给天津带来的重要历史性窗口期，科学编制我市“十三五”审计工作发展规划，组织审计机关人财物改革摸底调查，加快审计全覆盖改革进程，创新运用大数据审计技术方法，首次对市级单位以非现场大数据方式实行年度审计全覆盖，由过去“多年审一次”变为现在“一年审全部”，并在和平区、南开区试点。开展自然资源资产离任审计试点工作，提请市委、市政府印发了具体实施意见。

更加有效地健全工作机制。以推进审计全覆盖为主攻方向，建立健全长效工作机制，市审计局围绕加强计划编制、现场管理、质量控制、业务考核、成果运用等出台42项措施；宁河、北辰、静海、宝坻等区审计局结合实际，研究出台了规范审理复核、强化审计整改等制度措施。全面实行“审改分离”制度，审计整改落实情况首次以问题清单形式在市人大常委会上“公开亮相”。按照审计署部署要求，组织全市审计机关清理退出各类议事协调机构87个，维护了审计的独立性和权威性。实行重大事项报告制度，全年累计收到各区审计局报告90件。

更加有力地打造审计铁军。扎实开展“两学一做”学习教育，不断夯实思想政治建设基础。以“审计创新”大讨论、“讲严重思”、重温入党志愿书等方式强化理想信念教育，以知识竞赛、参观访学、志愿服务等活动拓展学习实践途径，以青年大讲堂、百佳案例评选、青年文明号创建等载体强化学用结合，审计干部队伍整体素质不断提升。市审计局先后被评为全国法治宣传教育先进单位、全市劳动竞赛“十大创新示范单位”，“津宁高速资金管理使用及建设实施情况”被审计署评为年度地方表彰审计项目。2016年对各区审计工作考核，宝坻、静海、北辰、河北、滨海新区、和平6个区审计局被评为“优秀”档次。

一年来，审计工作取得的成绩，得益于市委、市政府和审计署的正确领导，得益于各区、各部门、各单位的大力支持，也是全体审计干部职工奋力拼搏、辛勤付出的结果。我们更加深刻地体会到，做好审计工作必须把讲政治摆在首位，坚持全面从严治党，不断强化主体责任，确保审计机关建设的正确方向；必须以经济社会发展为中心，坚持改革创新主旋律，不断解放思想，改进审计模式和技术方法，推进完善审计体制机制；必须狠抓班子和队伍建设，坚持正确选人用人导向，着力打造“审计铁军”，确保依法独立履行审计监督职能。在此，我代表市审计局党组向长期以来关心、支持审计事业发展的各级领导、向奋战在审计战线上的各级干部，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要认清形势，看到差距。当前，审计任务繁重与审计力量不足之间的矛盾突出，特别是区级审计机关尤为明显；审计理念、审计方法和人员能力素质对照新理念新要求还有较大差距，促进完善体制机制的高层次作用不够明显，审计职能作用有待进一步发挥；联网实时审计的应用广度和深度还有待提升；经济责任审计结果运用还不够全面；区级审计机关建设发展还不够均衡。这些问题表明，与推进审计全覆盖改革任务相比，与市委、市政府对审计工作的期望相比，我们还有不小差距，需要高度重视，用心用力解决。

二、2017年审计工作的主要任务

去年底，李克强总理在听取审计署工作汇报时指出，审计机关要持续推动重大政策措施贯彻落实、持续推动提高公共资金使用绩效、持续发挥揭示防范风险功能、持续促进政府系统反腐倡廉，盯紧公共资金运转和公共权力运行，敢于碰硬、一查到底、绝不姑息，当好公共资金的“卫士”，念好权力运行的“紧箍咒”。对于总理的重要指示和全国审计工作会议精神，各级审计干部要深入学习领会，全面贯彻落实。

2017年，我市审计工作的总体要求是，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，全面落实市委十届十次全会、十一次全会、市十六届人大六次会议以及全国审计工作会议部署，牢固树立五大发展理念，自觉增强“四个意识”，坚持全面从严治党与经济社会发展力度统一，围绕“发展、改革、安全、绩效”目标，加快完善审计制度改革进程，大力推进审计全覆盖，积极推动审计转型升级，努力构建国家审计、内部审计、社会审计相互衔接配合的大审计格局，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，以审计之为助推天津之进。

市审计局2017年审计项目计划已报经市政府同意，主要涉及财政预算审计、专项审计、公共和民生资金审计、建设项目和资金审计、审计署委托审计、国有企业审计和经济责任审计等7个重点方面，计划安排审计和专项审计调查项目99个。同时，以联网实时审计构建的大数据为支撑，对市级预算单位、各区财政决算、社会保险基金、住房公积金、重点国有企业、轨道交通和东南部区域开发重点项目等6个领域开展非现场大数据全覆盖审计，涉及区、部门和单位（或项目）216个。市审计局将统一组织开展重大政策落实情况跟踪审计、区级财政收支大数据全覆盖审计、保障性安居工程跟踪审计、10个涉农区乡镇领导干部自然资源资产离任审计、15个区公安局局长经济责任审计等5项全市性审计项目。各区审计局要根据统一部署，按照各区党委、政府的要求，结合实际做好安排。

做好今年的工作，要抓好以下五个重点：

（一）积极推进审计制度改革。今年是审计制度改革的攻坚之年，省以下地方审计机关人财物管理改革将全面铺开，我们要抓住机遇，统筹推进，积极作为。抓好实施意见的贯彻落实。要认真贯彻落实我市即将出台的完善审计制度实施意见，统一思想认识，制定具体措施，明确路线图和时间表，做到同步实施、同质同效。稳妥推进人财物管理改革。要按照全国统一部署，围绕改进领导干部管理、完善机构编制和人员管理制度、改进经费和资产管理制度等重点事项，会同有关部门研究制定区级审计机关人财物管理改革实施方案。从今年开始，各区审计项目计划需报经市审计局批复后实施。加强协作配合与请示报告。市、区审计机关要密切保持与组织、人事、机构编制、财政等相关部门的联系沟通和协作配合，积极有序推动改革实施，对于重大事项以及新情况新问题，要及时研究并向本级党委、政府和上一级审计机关报告。全面铺开领导干部自然资源资产离任审计试点。认真落实我市试点工作实施意见，加大对节能环保等相关资金和项目的审计力度，重点关注大气污染防治、水资源保护、土地节约利用、矿产开发以及生态保护情况，促进领导干部落实好自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动绿色低碳发展和生态文明建设。

（二）全力打好审计全覆盖攻坚战。市领导对审计工作提出了“加快审计频次，增加审计深度”的工作要求，符合中央精神和改革方向，为我市审计全覆盖改革确定了思路，市、区审计机关要认真领会，担当尽责，扎实推进。建立审计全覆盖长效机制。要按照《建立健全审计全覆盖长效机制工作方案》的部署要求，科学规划，统筹安排，分行业、分领域、分地区制定具体工作方案，明确总体目标、对象底数、实现方式和保障措施，着力构建涵盖市、区两级的审计全覆盖监督机制。运用好两种方式。统筹运用经常性审计和经济责任审计两种方式，以大数据为支撑，改革传统审计方式，再造审计业务流程，在联网实时审计日常监督的基础上，按“六个板块”组织开展经常性审计，即对市级单位、区级财政、国有企业、重点项目、公共资金、税收征管实行非现场全覆盖审计。要按照“两年审一次，一次审两年”的频次对市属国有企业“三重一大”等重要事项开展经常性审计，对合资新设、增资扩股、产权转让、收购股权、出资入股等方式进行的混合所有制改革情况进行跟踪审计，通过审计监督，进一步规范企业改革决策程序，防止国有资产流失，维护职工合法权益，促进国企深化改革。坚持任中审计和离任审计相结合，确保对经济责任审计对象五年内至少覆盖一次。确保取得实效。变“单兵作战”为“兵团作战”审计，区分短周期、中周期、长周期审计类型和重点目标，充分发挥经常性审计频率高、周期短的基础性作用和经济责任审计有深度、周期长的震慑性作用，整合审计人力资源和专业力量，优化不同专业、不同层级、不同项目之间的资源配置，多管齐下、同步推进，形成工作合力，确保审计全覆盖“盖得好、盖得住、盖得牢”。

（三）持续抓好重大政策跟踪审计。审计机关要把重大政策跟踪审计作为政治责任和头等大事来抓，积极推动中央及我市各项政策措施落地实施、发挥效益。以新发展理念为引领。始终把促进政令畅通列为跟踪审计首要目标，着眼改革发展大局，全面落实“三个区分”和“十五个凡是”，把是否符合中央和市委精神、是否符合重大改革方向作为定性判断标准，审慎提出审计意见建议。紧紧围绕重大决策部署。所有审计项目都要把重大政策措施落实情况作为必审内容，跟踪检查京津冀协同发展、供给侧结构性改革、简政放权、科技创新、援建扶贫等重大政策及“双万双服”的落实情况，力争在更高层面、更广领域发挥审计职能作用。积极促进担当作为。要认真履行审计在“不担当不作为问题专项整治”中的角色，通过严肃查处隐瞒实情、弄虚作假，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止以及重大履职不到位等问题，推动各区、各部门和单位完善体制机制制度。要加强对审计整改情况的综合分析，定期向有关部门和单位通报跟踪审计整改情况，对整改不力、屡审屡犯的单位主要负责人要进行约谈。

（四）牢牢把住审计质量“生命线”。坚持严格依法审计。要依照法定程序、方式、标准开展审计工作，不得无依据或依据不充分开具银行账户查询通知书，不得超越审计法定权限索取资料，不得随意扩大延伸调查范围，不得调查与审计工作无关的单位和事项，始终做到用数字说话、用事实说话。大力推进审计规范化建设。全面落实七级审计质量控制责任，积极探索与审计全覆盖长效机制相适应的审理模式，创新审计质量监督检查方式方法，加强审计现场管理，完善审计结果征求意见等程序，严格控制现场审计和报告时间，对涉及全局性的大项目，实行人员培训、审计方案、审计表格、法规依据、定性处理、报告格式“六统一”。健全审计整改机制。研究制定我市加强审计整改工作的意见，强化“审改分离”项目管理，规范工作流程，建立健全整改台账和“挂销号”制度，加大检查和追责问责力度，探索形成“边审边改+审后整改”的新模式，推动审计整改关口前移。各级审计机关要自觉接受同级人大监督，对于审计发现的问题和整改情况要敢于“晒账本”、“亮家底”，积极回应人大代表质询。着力构建大审计格局。加大全市审计工作统筹力度，注重发挥好内部审计在国家治理体系中的积极作用，吸纳内审人员参与国家审计项目，规范购买社会审计服务，努力形成国家审计、内部审计和社会审计相互衔接配合的大审计格局。

（五）全面推行大数据审计。深化联网实时审计。要以打造“智慧型审计”为目标，结合金审三期工程建设，加强审计“一张网”顶层设计，加快推进在线审计管理指挥平台建设，更好地运用信息化手段管人、管事、管项目，研发审计辅助执法系统。加大数据整合力度。健全数据联网采集与管理使用的制度规范和工作机制，丰富审计信息数据资源，推动市、区审计机关扩大联网覆盖范围，加快推进数据整合和标准化工作，加快实现各级审计机关之间、审计机关与审计现场之间的信息共享。推进大数据非现场审计全覆盖。大力推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，强化对各领域、各层级、各系统间的横向与纵向数据关联，建立常态化的审计模型研发、验证、更新工作机制，让海量数据真正“动”起来；充分发挥大数据审计在查找疑点、精准定位、精准实施、综合分析提炼等方面的优势，为现场审计提供技术支撑和保障，实现审计一线作业与后台数据分析一体化，不断拓展审计的深度和广度。

三、坚定不移推进全面从严治党

打铁还需自身硬，全面从严治党永远在路上。全市审计机关要坚持全面从严治党与经济社会发展力度统一，努力当好服务经济社会发展的参谋助手和推进全面从严治党的“先锋”、“猛将”。

（一）不断强化“四个意识”。坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威，把讲政治的要求落实到审计机关的各项工作中去。从严从实抓好巡视整改。严格按照市委专项巡视市审计局党组的反馈意见，围绕党的作用发挥、加强党的建设、推进全面从严治党三个方面32项整改任务，聚焦“人、事、因、制”落实好81项整改措施，确保各项整改任务见底到位、绝不贰过。切实扛起主体责任。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政治意识，完善审计机关党建责任体系，组织各级党组织书记签订全面从严治党责任书，建立和完善廉洁风险防范机制，推行党组对下级党组织的巡察。扎紧织密制度的笼子。着眼基层党的建设面临的形势任务，对涉及班子队伍建设、审计权力运行、审计风险防控、监督执纪问责等方面的制度办法逐个对表、修订完善，不断提升审计机关党的建设科学化水平。

（二）贯彻落实党章党规。巩固深化“两学一做”学习教育成果，以学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为重点，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。不断加强党内监督。在党内监督中，党组要负主体责任，书记是第一责任人，党组成员在职责范围内履行监督职责出了问题，“一把手”和主管领导都要承担责任。要积极运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持民主集中制原则。审计机关各级党组织必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，规范决策程序，完善议事规则。班子成员要增强全局观念和责任意识，研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底。严肃党内政治生活。认真落实“三会一课”等制度，在组织生活中强化党的意识，加强对审计组临时党小组的指导检查，创新党组织生活内容形式，不断增强党内生活的吸引力和感染力。开展批评和自我批评。坚持“团结—批评—团结”原则，本着一切都是出于公心，一切都是为了事业的立场，积极转变思维定式，敢用、多用、常用批评和自我批评这一有力武器，使之成为习惯。

（三）着力打造“审计铁军”。要把讲政治、讲忠诚摆在首位，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准建设队伍。坚定理想信念。加强思想政治建设，抓好理论武装，时刻牢记审计责任和使命，坚决保证在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化责任担当。今年是我市审计全覆盖改革攻坚之年，必须在抓落实上用全力。全市审计机关要把今年作为“担当落实年”，各单位主要领导要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，在抓落实上见成效。提高能力素质。积极探索审计职业化建设，稳妥推进审计机关公务员队伍分类改革，加大审计职业教育培训力度，加快审计人才库建设，加强审计科研工作，着力培养和选拔优秀年轻干部，举办第三届审计业务比武练兵，继续开展青年大讲堂、百佳案例评选等特色活动，不断提高审计人员的专业精神、职业素养和胜任能力。弘扬审计文化。培育和践行审计核心价值观，按照“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的要求，发扬“实、高、新、严、细”的工作作风，严格执行中央八项规定精神，积极开展全国文明单位和青年文明号创建工作，不断提升精神文明建设水平。严守政治纪律和政治规矩。进一步强化“底线”意识，严守党的政治纪律和政治规矩，遵守党纪国法，严格审计“八不准”工作纪律，自觉接受党委政府、人大政协、纪检监察、新闻媒体、社会公众和特约审计员的监督，自觉接受巡视和各类专项检查，做到心中有畏、心中有止、行为有度、干净干事、清白做人。

同志们，加快推进审计改革创新，忠实履行审计监督职责，更好发挥审计职能作用，是党中央和市委、市政府对我们的殷切期盼。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定的扛起全面从严治党主体责任，坚决贯彻落实好市委、市政府的决策部署，以新的状态、新的作风团结一致助力“海河号”乘风破浪，以新的风貌、新的成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会胜利召开！

  天津市审计局办公室  2017年2月20日印发