天津市审计局关于印发刘健同志

在全市财政审计工作会议上讲话的通知

各区县审计局，局机关各部门，直属单位：

2月27日下午，市政府召开了2015年全市财政审计工作会议。会上，刘健同志作了题为《适应新形势 把握新要求 以改革创新精神推进审计工作科学发展》的报告。现印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

                                 2015年2月28日

（此件主动公开）

适应新形势  把握新要求

以改革创新精神推进审计工作科学发展

——2015年2月27日在全市财政审计工作会议上

天津市审计局   刘 健

同志们：

2014年是审计工作具有里程碑意义的一年。党的十八届四中全会将审计监督列为八大监督体系之一，从依法治国的高度赋予审计工作新的历史使命。《国务院关于加强审计工作的意见》，进一步强化了审计的保障和监督作用，是指导当前和今后一个时期审计工作的纲领性文件。市委十届六次全会要求实行审计全覆盖，加快推进联网实时审计，强化对区县审计机关的领导。市委、市政府全面推行联网实时审计制度，将其列入重点推进的六项改革之一，狠抓落实取得显著成效，使这项工作走在了全国前列。市委、市政府关于进一步加强经济责任审计工作的意见，对我市审计改革创新作了全面部署。津渡同志亲自指导联网实时审计，组织研究审计全覆盖策略，对审计工作提出明确具体要求。春华常务副市长一会儿还要作重要讲话。对于这些部署要求，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。

一、2014年全市审计工作的简要回顾

2014年，全市审计机关认真贯彻落实中央和市委精神，积极推进审计创新，突出真实性、合法性、效益性审计这个主题，紧紧盯住财政资金、重要公共资金、政府性投资项目、国有企业和领导干部履行经济责任情况这五个板块，切实抓好自觉融入党风廉政建设工作体系、以联网实时审计促进审计转型、以夯实审计基础保障审计任务完成这三个重点，一手抓揭示违法违纪和体制机制问题，一手抓规范管理、整改提高，努力推进审计全覆盖，服务全市改革、发展、反腐取得显著成效。

2014年，全市审计机关共实施审计项目421个，查出问题金额109亿元，促进增收节支17.24亿元。向上级机关提交报告、信息1012篇，审计意见建议被采纳469条。向纪检部门和公安、检察机关移送案件线索20件，向国税、国资监管等部门移送违规问题线索23件。市领导同志对审计工作批示86次。实施联网实时审计，共出具审计疑点核查函28份、无项目审计报告8份、整改建议函5份，涉及162个相关单位，经核查纠正了65个单位的违规行为。

2014年全市审计工作的主要特点：一是经济责任审计工作进一步加强。市委、市政府专门颁布了意见及实施办法，市审计局研究制定了审计全覆盖工作方案，全市审计机关采取有效措施积极落实，初步形成了以经济责任审计为龙头、各项审计工作有机结合的工作格局。二是联网实时审计逐步深化。扩大全市联网范围，搭建大数据审计平台，从立项审计、无项目审计和实时监控“三条线”全面推进联网数据应用，积极构建联网实时审计新模式，市委、市政府和审计署给予充分肯定。三是把“揭示违法违纪问题”作为指挥棒。突出问题导向，加大疑点分析排查力度，带着问题实施审计，盯着问题找原因、抓整改，全过程控制审计质量，建立健全案件查办联动机制，配合纪检部门和公安、检察机关深究细查违法违纪问题，推进反腐倡廉成效显著。四是对重点领域和关键环节的监督力度进一步加大。深化预算执行审计，集中开展国有企业审计，积极参加土地、重大政策落实、保障房建设等全国审计项目，跟踪审计美丽天津•一号工程和重点建设项目，加强对中央八项规定、“约法三章”和厉行节约反对浪费条例等落实情况的审计，促进了政令畅通和政策落地。五是审计能力进一步增强。狠抓教育实践活动整改任务的落实，切实转变工作作风，从调整机构、增加编制、强化培训、评先评优、完善选人用人机制等方面加强审计队伍建设，健全完善党风廉政建设制度体系，严格执行“八不准”纪律，做到依法审计、廉洁审计、文明审计。

我市审计工作创新发展，得益于市委、市政府和审计署的正确领导，得益于全市“一盘棋”的统筹协调，得益于广大审计干部的真抓实干，得益于各部门、各单位的理解支持。在此，我代表市审计局向长期以来关心支持审计工作的各级领导和各区县、各部门表示由衷的感谢。在实践中我们体会到：解放思想是先导，必须认真落实创新驱动发展战略，以改革创新精神推进审计转型，积极适应大数据背景下形势任务的需要；组织领导是核心，必须主动契合党委、政府的工作部署，加强请示报告、统筹协调和组织领导，努力提升审计效能；硬件建设是基础，必须着眼长远构建审计“一张网”，以联网实时审计系统建设为牵引，打造数据综合利用和资源共享的审计平台；提升能力是关键，必须加强审计队伍建设，以审计经验向审计能力转换为重点，转变观念，改进作风，增强审计实战能力；制度建设是保障，必须善于总结实践经验，吸收借鉴先进理念，再造审计流程，健全完善制度体系，提升审计法治化水平。在传承发扬这些宝贵经验的同时，我们也清醒地认识到，审计全覆盖任务日益繁重，对区县审计工作的领导有待加强，审计力量和审计能力相对不足，有的审计项目质量不高，一些单位对审计工作还不理解不支持。对于这些问题和困难，亟需采取有力措施加以解决。

二、2015年审计工作的总体思路和主要任务

习近平总书记对经济发展新常态的深刻阐述，是重大的经济理论创新，是对我国发展阶段性特征认识的深化。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。李克强总理要求审计机关在“促发展、促反腐”中发挥更大作用，做重大政策落实的“督查员”、公共资金的“守护神”、推进经济社会发展的“重器”和反腐倡廉的“利剑”，成为审计“铁军”。去年年底召开的全国审计工作会议，提出“国家审计是国家治理的基石和重要保障”，明确了审计工作的指导思想和总体要求，部署了今年的审计任务，发出了以改革创新精神做好新时期审计工作的动员令。

适应经济发展新常态和改革发展新要求，我们一定要紧密联系经济社会发展实际，客观分析形势任务，认清新常态下审计工作的特点，针对审计全覆盖的实现途径、大数据背景下的审计转型、提升审计对反腐倡廉的贡献率以及大型审计项目的组织实施等现实问题，群策群力，深入研究，拿出具有可操作性的解决方案，切实把推进审计监督全覆盖、提高审计工作水平的要求落到实处。

2015年全市审计工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届六次全会和全市经济工作会议精神，紧紧围绕全市经济社会发展的任务目标，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，加大以联网实时审计为主要内容的改革创新力度，全面提高审计工作水平，在促改革、促发展、促法治、促反腐等方面充分发挥保障和监督作用，为加快建设美丽天津、法治天津做出新贡献。

市审计局2015年审计计划已报经市政府批准，共安排审计项目7类23项，呈现三个特点：一是审计项目数量大幅增加；二是审计重点更加突出；三是审计项目和资源深度整合。主要包括：市财政总预算执行审计、6个政府部门的预算执行审计、6个区县的财政决算审计；“稳增长促改革调结构惠民生防风险政策落实情况跟踪审计”等7项专项审计；社会保险基金、住房公积金等4项重点公共资金长期审计；津宁高速公路等5个重点建设项目审计；住宅集团等4家国有企业审计调查；2个国外贷援款项目公证审计；28个单位45位市管领导干部经济责任审计。市审计局将统一组织开展政策落实情况、基本养老保险基金、社会抚养费、城镇保障性安居工程、美丽天津建设“清水河道”和“绿化工程”等6项全市统一组织或上下联动审计项目。各区县审计局要根据全市审计工作的总体部署，按照区县党委、政府的要求，妥善安排实施好今年的审计工作。

三、做好今年审计工作的基本要求

（一）积极推进审计全覆盖。认真落实市委、市政府的部署要求，对经济责任审计对象实行分类管理，扩大年度审计面，以全面实施领导干部经济责任审计推进审计全覆盖；加大审计力度，扩展审计深度和成果利用，消除审计对象的侥幸心理，促使其自觉接受审计监督，以强化威慑性促进审计全覆盖。充分利用审计监督“一张网”，加大审计模型研发力度，深化联网实时审计工作，提高审计覆盖面和审计频率；综合运用长期审计、定期审计等方式，确保审计全覆盖有深度、有重点、有步骤、有成效；统筹安排经济责任审计、预算执行审计、投资项目审计、国有企业审计等各个审计项目，提高审计效率。设立专职指导监督机构，督促有关部门、单位建立健全内部审计工作制度，按规定组织开展内部管理领导干部经济责任审计工作。

（二）着力提升审计质量。突出问题导向，以揭示违法违纪问题为重点，强化经济活动真实性审计，特别关注资金分配、项目审批、物资采购、招标投标、资产转让、土地交易等重点环节，严肃查处贪污挪用、损失浪费、侵占国有资产、损害群众利益、内幕交易、利益输送等违法违纪行为，提升审计工作对反腐倡廉的贡献率。运用好协同办案联动机制，创造条件使审计工作与市委巡视办专项巡视工作同步实施，加强审计过程中的情况沟通和工作协作，发现案件线索及时提请纪检部门或公安、检察机关早介入，切实打通审计执法的“最后一公里”。把审计质量作为审计工作的生命线，加强全过程管控和审理，探索审前承诺、审改分离、审后检查工作机制，实行审计权力和审计责任清单制度，强化对审计整改落实的督查督办，实行审计质量终身负责制，引导激励审计干部坚持原则、敢于碰硬、查深查透。注重发挥审计的促进作用，审计一个项目就要促进一个单位、一个系统政策制度的“立改废”、工作机制的优化和老大难问题的解决，努力提升审计价值。处理好依法审计与实事求是的关系，既要坚持依法审计，坚守底线，严肃查处违法违纪、以权谋私和腐败问题，也要坚持实事求是，具体问题具体分析。既不能以现在的制度规定去查处以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。

（三）全力开展政策落实情况跟踪审计。开展政策落实情况跟踪审计，是国务院在加强审计工作的意见中赋予审计机关的重要职责。全市审计机关要以服务经济平稳运行、健康发展和转型升级为目标，深入开展稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况的跟踪审计。把推进简政放权、加快城市基础设施建设、促进节能环保产业发展、促进信息消费、落实企业投资自主权、加强生态环境保护等19项跟踪审计内容，作为各相关审计项目的必审内容。特别要结合我市实际，关注中小微企业贷款风险补偿等政策落实情况。要通过跟踪审计，促进政令畅通、政策落地和提高绩效。

（四）持续深化联网实时审计工作。认真总结实践经验，深入开展调查研究，争取将《天津市联网实时审计监督暂行办法》列入2015年政府规章审议项目，完成法律层级提升工作。同步推动区县审计局加快联网进度，扩大联网覆盖面，提高联网实时审计工作整体水平。不断丰富数据采集的内容和范围，扩大业务数据采集面，消除联网盲点，逐步实现全市审计机关资源共享。成立数据分析团队，对重大项目总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实，提高审计精准度，缩短现场审计时间。大力应用审计监督“一张网”管理系统，继续在立项审计、无项目审计和实时监控中全面应用联网数据，提升联网实时审计效果，促进审计全覆盖。健全完善审计模型研发和管理等配套制度，规范联网实时审计行为。

（五）加强对区县审计工作的领导。积极督促各区县贯彻市委、市政府关于进一步加强经济责任审计工作的意见，指导区县审计机关研究制定审计全覆盖工作方案。建立区县审计机关重大事项报告制度，对年度审计项目计划、重要案件线索、突发事件等及时向市审计局报告。统一组织开展社会抚养费审计等全市性审计项目，整合资源，上下联动，以干代训，形成全市“一盘棋”；研究制定区县审计业务工作考核办法，加强审计业务质量检查，继续组织开展全市优秀审计项目评比，引导激励区县审计机关依法履职。

（六）大力加强审计队伍建设。坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，细化审计机关职能职责，加大干部培养使用力度，健全审计业务培训长效机制，加强对青年干部的教育和培养，着力打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的“审计铁军”。以案例教学、现场教学为主，利用视频会议系统开展普及性培训，举办精品班和大讲堂，筹建“审计模拟实验室”，抓好每年两次的集中业务培训和每两年一次的岗位练兵比武活动，不断提高审计队伍的实战能力。加强社会主义核心价值观和“三严三实”教育，在全市审计机关组织开展“发挥审计监督职能，提高审计工作水平”的大讨论活动，凝聚共识，强化责任担当和工作落实。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，认真落实党要管党、从严治党要求，狠抓党风廉政建设主体责任和监督责任的落实，切实加强审计机关作风建设和廉政建设，确保干净、文明行使审计监督权。

同志们，新的时代赋予审计机关新的使命，我们一定要按照市委、市政府和审计署的部署要求，切实增强责任意识和担当意识，以奋发有为的精神状态，履职尽责，积极作为，主动服务改革发展，为加快建设美丽天津、法治天津做出新贡献！