2014年10月,国务院下发了《关于加强审计工作的意见》,2015年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件,将审计监督工作纳入八大监督体系。静海区审计局党组面对新形势、新要求,认真贯彻落实“三个区分和十五个凡是”的要求,积极转变审计观念,更好的适应新常态的发展,充分将服务的理念融合到审计监督工作中,充分发挥“免疫功能”作用,做到苗头性、倾向性问题早发现、早预防。一手抓问题导向,发现案件线索及时移送;一手抓服务,规范财务管理上水平,为构建规范健康的经济运行秩序和促进静海经济健康发展作贡献。区审计局运用先进的审计方法,取得丰硕成果,在全市16个区县审计创新、项目质量、廉政建设、联网审计等八个模块全方位考核中取得了第二名的好成绩。
一、充分发挥审计“免疫”功能,搞好警示教育培训。
静海区审计局领导班子进一步创新工作思路,注重加强审计软环境培育和建设工作,从2015年12月份开始,利用近年来审计发现的突出问题,总结、提炼具有普遍性、倾向性的问题,用生动鲜活的案例,利用多媒体教学,采取互动的方式,对区教育系统和区文广系统领导班子及财务人员500余人开展了审计警示教育系列培训,突出了审计在反腐败惩防体系建设中的预防作用,警示活动成效显著。
静海文汇报和区电视台分别对审计警示教育活动进行了报导,社会反响非常强烈。今后还计划开展区建委系统、农口系统和乡镇及园区警示培训。同时,我局正在与组织部、区委党校进行筹划开展审计课程进党校活动,进一步培育领导干部学审计、懂审计、支持审计的良好外部环境。
二、“制度+科技”开启“智慧型”审计新模式。
区审计局利用“互联网+”的先进理念,实现了审计关口的前移,从以前的三至五年审计一次的频率,到现在实现了对全区57个一级预算单位每年审一次的全覆盖审计。局领导班子要求进一步尝试创新审计思路、灵活运用各种审计手段,突破传统的审计方法、强化联网数据审计方法的探索,目前已取得初步审计成果,发现部分单位政府采购制度执行不到位、现金管理及使用不规范、公务卡结算制度执行不到位等多方面问题,促进了区财政部门出台制度规定,规范相关方面的管理。
三、创新成为审计新常态,并迈入全市先进行列。
区审计局进一步更新审计理念,创新审计方式与方法,在审计机制管理、审计整改、审计全覆盖、经济责任审计、购买社会服务和法制预审等方面进行探索与创新,形成了较为完善的质量管理体系。创新经验作法被市审计局通报表扬,并在全市推广。
一是在审计管理机制和审计项目计划管理中创新,组建了审委会,并实现了项目科学管理。二是审计整改工作创新,出台了《静海区审计整改督查管理办法》,在全市首先实现了审改分离。三是突出双主线并行原则。明确了以经济责任审计为龙头,以联网审计全面贯穿本级预算执行审计项目的双主线原则,实现了对全区76个一级预算的审计全覆盖。四是经济责任审计工作实行“一调整三统一”。对经济责任审计进点会的方式进行调整,集中召开进点会,提高了工作效率;对审前调查、审计实施方案和审计报告评价等内容做统一规定,同时对审计范围、重点和需要提供资料等向被审计单位和领导公开,形成了“开门”搞审计的工作机制。五是规范购买社会服务,积极引进社会审计力量,出台了《静海区审计局购买社会服务管理暂行办法》。六是出台了《静海区审计局法制预审管理办法》,进一步将法制审理关口前移,提高了审计工作质量。
四、服务中心工作,提高大局意识。
区审计局紧紧围绕服务中心工作这一理念,每年在完成规定审计项目计划的同时,高质量的完成区委、区政府交办二十多项工作,主要完成了静海商城多年无法解决的产权界定工作、静海子牙小城镇建设百亿资产的移交工作、唐官屯和静海镇集资案件、微腐败查办工作和区委巡察等工作,审计结果为区委、区政府判断、解决焦点问题,出台相关政策规定提供了重要参考依据。同时充分发挥审计工作在换届选举、领导干部任用工作中的监督作用,为区委选人用人提供坚实基础。
五、审计建议推进制度建设,促进机制体制改革。
审计工作不仅仅以发现问题为重点,更以分析问题、解决问题为核心,从源头上治理,用制度规范堵塞漏洞,促进机制体制改革。通过审计建议,区委、区政府和财政部门出台了《静海区党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》、《静海县政府投资建设项目审计监督暂行办法》、《关于进一步加强财政性资金管理的通知》、《关于全面推进行政事业单位内部控制建设指导意见》等多项制度规定,同时,区政府根据审计建议对区属事业单位兴办企业的问题及时研究,成立了静泓公司对全区43家国有公司实行集团化管理模式,规范了投资行为,保证了国有资产保值增值和高效运行。
六、审计服务与监督并举,审计“关口”再次前移。
局党组要求紧跟形势转变思路,审计重点任务在于规范部门单位经济活动行为,发现普遍性、苗头性和特殊性问题,总结、归纳并分析产生问题的原因,提出合理化审计建议,将监督与服务有机结合,促进机制体制改革。同时要充分展示审计成果,促进审计成果转化,促进静海区域经济发展。以前审计与被审计是一对“矛盾”,随着审计理念的引导和宣传,我们一手抓问题导向发现大案要案,一手抓服务规范管理的理念被社会所认可。我们每年都会在力所能及的情况下应领导干部邀请对十余个单位开展审计服务,将问题解决在苗头阶段,同时将审计关口再次前移,向被审计单位公开电话,变过去的“闭门” 审计到“开门”搞审计,开展实时审计咨询服务,减少了违规违纪问题的出现。